กิจการโครงสร้างพื้นฐานมักจัดตั้งในรูปของทรัสต์ หรือ บริษัท และบริหารจัดการโดยบริษัทที่เชี่ยวชาญในธุรกิจนั้น ประกอบกับทรัสต์มีความเป็นกลางทางภาษี (tax neutral) ดังนั้น สำนักงานจึงมีแนวคิดที่จะนำทรัสต์มาใช้